韩国军工企业通过第三国秘密采购中国稀土的内幕

8月14日，韩国媒体《中央日报》发布了一则引人注目的独家新闻，内容围绕一个敏感话题展开：韩国的军工行业正在通过俄罗斯及一些阿拉伯国家秘密采购中国的稀土，从而绕过中国的出口管制。虽然报道没有提到具体的企业名称，也未提供相关合同、货物单据或运输记录，但却引述了多位匿名业内人士的看法。其中一位行业人士表示：“韩国国防企业正在通过第三方进行贸易，利用与北京保持友好关系的俄罗斯或阿拉伯国家，将中国的稀土运往国外。”另一名人士也补充道，仅一个武器平台就可能涉及数十家分包商，他指出：“通过俄罗斯转运稀土固然存在风险，但在这个行业中，朋友和敌人都是暂时的。”

这一报道的时机颇为微妙，恰好在韩国总统李在明访问蒙古并签署了二十余份关键矿产合作协议后不久，显示出韩国正在高调推进“去中国化”战略。然而，令人为之一惊的是，国内媒体竟披露出韩国军工企业仍然偷偷购买中国的稀土商品。尽管报道留下诸多疑问——俄罗斯到底是作为卖方还是仅仅作为中转地？涉及的运输量有多少？具体参与的企业有哪些？这些均未有透露。因此，暂时难以确认事实的确切性，尽管韩国《中央日报》在当地有“官媒”性质，其报道的真实性依然不容小觑。这则新闻的价值在于揭露了韩国稀土供应链中的一个尴尬真相——无论韩国如何行动，其实际供应始终绕不开中国。

为何韩国如此依赖中国？由于其高端制造业相对发达，稀土元素是其工业的命脉。韩国的导弹、雷达、发动机、卫星以及K9自行火炮、天弓导弹和K2坦克等重要装备，均依赖于稀土材料。中国控制着全球85%至90%的稀土冶炼和分离能力，而韩国自身几乎没有稀土精炼的能力，尤其是高端稀土材料，因此高度依赖进口，其中接近九成的重稀土都来自中国。举例来说，韩国的“天弓-II”防空导弹和战机发动机中的核心耐热部件均依赖于钐钴稀土磁铁，该材料能够承受高达350度的高温，性能远超普通钕磁铁，成为高端军工产品无法替代的关键原料，像LIG防务和韩华航空等主要军工企业对中国产的重稀土有着强烈需求。

恰恰是这些中重稀土材料被纳入了中国的出口管制名单。2025年4月，中国商务部和海关总署发布了有关公告，对七类中重稀土实施了出口管制。公告中明确规定：出口目的地不明确或涉嫌转运至冲突地区的货物，将受到严格的审查并被禁止出口；即使是民用物品运输，也须获得单独的授权，境外的军事用户和用途原则上不会获得许可。因此，韩国军工企业要想获取稀土用于生产导弹和雷达，正规渠道已无可行之路。选择通过第三国来获得稀土，不是出于成本考虑，而是因为正规渠道已经关闭。

虽然韩国缺乏稀土矿石，但稀土的冶炼与分离才是最棘手的问题。韩国的军工行业出口量逐年增长，大量武器装备销往北约，然而，随着出口量的增加，对于军工级中重稀土的需求也在加大。尽管矿石可从世界各地采购，能够稳定提供军工级产品的冶炼能力却几乎独家掌握在中国手中。这种产业链的结构性差距，并不是李在明的一系列访问或合作协议就能弥补的，这也是韩国无论如何努力，难以摆脱对中国供应链依赖的根本原因。

在希望通过转口贸易来规避出口管制的背景下，韩国军工正寻求通过第三国来突破限制。然而，这一做法真的能规避管制吗？从法律角度来看，这并不现实。6月24日，中国发布公告，将“通过绕道第三国规避战略矿产出口管制”的行为列为可举报违法情形之一。公告中列出了13类可举报行为，其中第五项专门提到绕道第三国以规避管制，第七项则涉及明知出口违规仍提供各种相关服务。

关键在于“原产地”规则。无论货物经过多少国家，若其原产地为中国，出口许可的管辖依然有效。按照中国商务部和海关总署的相关公告，境外组织将原产于中国的稀土转口给第三方同样要求中国的许可。显然，原产地这一关是韩国无法绕过的。韩国产业通商资源部的一名高级官员向《中央日报》表明：“我们注意到一些公司通过第三方国家进行间接进口，但这不在我们的权限内，只要遵循国内法律，间接进口本身并不构成违法。”这番表态似乎是对外的一次内部情况通报，显示虽然了解情况，但未必有权进行管理。也就是说，韩国政府对于这种情况并非全然不知，而是这种企业的操作处于灰色地带，官方选择不主动干预。

此外，韩国关税厅对进口申报有明确的规定，要求进口货物提供发票、提单及原产地证明，并核对货品名称、数量与来源地。然而，现实中可能出现这样的情况：货物的最终接收方是俄罗斯企业，运抵俄罗斯后又未经许可流转至韩国军工企业手中，或是故意隐瞒军事用途，篡改原产地或最终用户的相关文件。如果出现这些操作，将同时触犯中国的出口管制法规以及韩国的国内法律。尽管管制条款已经非常明确，但跨国供应链本身存在监管漏洞，军工体系层层分包，受管控的稀土磁材在各级供应商的零部件中分散，经过多个国家的中转，完整的交易链条因此被拆得支离破碎。